广州供电局为竞争性业务企业量身打造“三个清单”

新萄京赌场手机版报2017-08-25
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  “竞争性业务开展要加快步伐、积极创新、抢占先机。”这是今年6月新萄京赌场手机版企业党组书记、董事长李庆奎到广州调研时提出的业务发展新要求。大力发展竞争性业务,首先需要解决管控模式优化难题。广州供电局大胆创新、先行先试,率先对竞争性业务企业开展“清单式管理”,为企业改革后管控和竞争性业务企业探路破题。

  8月4日,广州供电局印发《关于印发广州供电局有限企业竞争性业务管控清单的通知》。依托“审批、备案、负面”三个清单,该文件明确了十大重点管控事项,理顺了主业与辖下企业的管控界面。文件的印发,标志着该局对辖下企业管理正式进入全新制度性管控阶段。

  “‘三个清单’解决了‘怎么管’的问题,迈出了发展竞争性业务的关键一步。”广州供电局党委书记、董事长甘霖表示,“清单式管理”贯彻落实《关于加快新萄京赌场手机版企业竞争性业务发展的意见》和《新萄京赌场手机版企业关于职工持股改革后企业整合发展的引导意见》文件要求,通过“保底线、放管服、抓协同”,紧贴市场脉搏,支撑企业发展,完成了市场化管控机制的顶层设计。

  改革源于发展需要。数月前,该局召开竞争性业务管控模式沟通会,来自竞争性企业的管控变革呼声强烈。“客户说半个月内能搞定就给你做,搞不定就换别人,按传统管控模式,流程都不一定能走完。”“市场瞬息万变,但传统管控模式‘四平八稳’,很难跟上市场节奏。”“市场竞争是你死我活,机制不灵活,别说吃肉,汤都喝不上一口!”……竞争性业务“船已出港”,企业诉求亟待回应,一套全新的管控模式呼之欲出。

  保底线

  全力确保资产持续保值增值

  职工持股企业改革后管控率先引燃管控创新“导火索”。今年6月初,新萄京赌场手机版企业召开职工持股企业改革后盘活发展研讨会,企业董事、总经理、党组副书记曹志安强调,相关单位要认真研究改革后管控方式,切实承担好改革后企业的保值增值责任。会上,广州供电局党委书记、董事长甘霖汇报了该局探索开展“清单式管理”的设想。

  “改革后企业是我局竞争性业务拓展的一支重要力量,它的管控问题需要同竞争性业务企业统筹考虑、协同推进,甘霖董事长先后在三次重要会议上对大家明确研究要求。”该局企业管理部主任李媛媛说,广州供电局较早启动了管控模式研究工作,以保证改革后企业市场竞争力更强、经营效益更优。“全力确保资产保值增值,这是管控模式制度设计的‘牛鼻子’。”

  基于这个出发点,广州供电局形成了“清单式管理”的思路雏形。针对竞争性业务企业的实际情况,聚焦战略、投资、安全、财务、绩效等十大重点领域,形成审批、备案和负面三个清单,实施分类管控。“找准重点,突出底线思维,把该管的坚决管起来。”

  管控清单需要精心打磨。安全生产是其中一个领域。为了准确把握界面,广州供电局专门组织人员到武汉等地调研,学习借鉴兄弟单位经验。该局安全监管部主任王斐先容,今年,广州供电局把安全生产作为一项重大政治任务来抓。“理清安全管理责任,各司其职、协同配合,确保不发生安全事件,这需要既吃透政策,又摸透实情。”

  类似地,针对其他九个重点领域,该局相关部门先后就管控细节开展了多次协调沟通,将原来较为繁杂的管控内容细化梳理成具体事项,并逐一列明管控范围、制度依据、流程标准和管控周期。“南投集团的管控清单由27个审批事项、31个备案事项和1个禁止事项组成,清晰明了,紧贴实际。”南方投资集团副总裁李爱波认为,“清单式管理”有利于他们快速找准工作重心。“方向很明确,大家有信心把企业发展得更好!”

  “‘清单式管理’按照我局竞争性业务发展总体思路,管住重点,明确底线,聚焦‘管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全’,着力促进资产保值增值,是大家落实网企业两个《意见》文件精神的具体举措。”广州供电局总会计师孙宏兵说。

  放管服

  激活企业从“随意生长”到“有序生长”

  “该管的管,该放的放,该服务的服务。”广州供电局管控模式研究设计小组成员吴国玥说,优化管控的目的是让企业放开手脚、更好发展,特别是要营造好的环境,促进改革后企业从“随意生长”到“有序生长”。

  “放管服”这个转变政府职能热词,成为广州供电局管控模式创新的法宝。“政府以壮士断腕的勇气进行自我革命、促进企业发展,对于管好辖下企业有很强的引导意义和借鉴意义。”广州供电局“清单式管理”大力践行“放管服”,着力激发企业活力,以市场为导向,优化清单结构设置,避免“一管就死、一放就乱”。

  这一思路体现在了清单事项的分类管理设计上。该局针对全资子企业、集体企业等不同类型的企业,以及不同重要程度的事项,依法放权、依法授权。在管住重点的同时,下放权力、强化支撑、提示风险,厉行事后备案和事中监控。以全资子企业穗能通为例,用工总量、利润分配、董监高设置等重大事项实行审批管理,人员招聘、薪酬分配、三级以下机构调整等经营事项实行备案管理。“同一管控事项还有进一步细分,拿投资管理来说,不同额度的项目将分别由企业自主决策、广州供电局决策或上报网企业决策,尽力做到有管有放。”

  服务同步跟上。该局积极发挥三个清单的机制保护作用,在财务、法律、审计等具体业务领域给予管理支撑和资源支撑。“既放权,又服务,让企业发展动力更足。”广州电力设计院总会计师曹春峰认为,事后备案管理增大了企业的自主决策权,显著提升经营决策效率,有利于快速响应市场、提升竞争力。

  抓协同

  谋划构建竞争性企业的市场化激励机制

  改革越深入,越要注意协同。“‘清单式管理’构建了市场化决策授权机制,这是第一步。”广州供电局竞争性业务管控模式已经成型,后续将结合辖下企业自身的“集团化管控”在实际应用中灵活迭代、不断完善。目前,该局启动了另一项顶层设计研究——探索构建市场化激励机制,以全面服务竞争性业务发展。

  “管控机制理顺外部推力,激励机制激发内生动力,两者相辅相成、缺一不可。”孙宏兵表示,发展竞争性业务关键在人,管控机制和激励机制就是“两只手”,要协同发力。

  今年6月,李庆奎董事长在广州调研时,要求广州供电局“大胆创新、先行先试,加大力度、努力成型,为企业改革发展发挥好示范引领作用。”作为先头兵,广州供电局已初步形成竞争性业务企业激励机制创新的基本思路,计划在市场化程度较高的企业试点开展股权激励,在市场化程度较低的企业试点开展薪酬激励。

  “遵循李庆奎董事长提出的‘四个有利’标准,结合我局实际,积极开展机制创新探索,尽可能降低‘机制性经营成本’,为企业有序生长提供全方位保障。”李媛媛总结说。

  (郭金柱)

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